Рекомендації незалежним спостерігачам

10/12/2009 Виборчі комісії

I. ЗДІЙСНЕННЯ СПОСТЕРЕЖЕННЯ ДО ПОЧАТКУ ГОЛОСУВАННЯ.

Процес спостереження за ходом голосування охоплює три етапи: 1) початок (відкриття дільниці); 2) хід голосування; 3) підрахунок голосів. Весь хід спостереження фіксується у контрольному листі.

Кожен спостерігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В.  зобов’язаний з’явитися на виборчу дільницю не пізніше 7 год 10 хв.

Зразу ж мають бути зафіксовані наступні моменти:

1. Наявність вихідних даних виборчої дільниці (вивіски).

1. Перевірка приміщення та кількості скриньок на предмет відповідності стандартам, визначеним законом: приміщення для голосування для малої виборчої дільниці (з кількістю виборців до 500 осіб) повинно мати площу не менше 50 кв. м, для се­редньої (від 500 до 1500 виборців) — не менше 75 кв. м, для великої (понад 1500 виборців) — не менше 90 квадратних метрів.

Кількість кабін (кімнат): на малих виборчих дільницях повинно бути не менше двох кабін (кімнат), на середніх — не менше чоти­рьох, на великих — не менше шести.

Кількість скриньок: на малій виборчій дільниці має бути не менше двох великих та двох малих виборчих скриньок, на се­редній — не менше трьох великих і двох малих скриньок, на ве­ликій — не менше чотирьох великих і трьох малих скриньок.

3.  Наявність у приміщенні для голосування або безпосередньо перед ним (це передбачено законом):

— роз’яснювальних плакатів щодо порядку голосування та відпові­дальності за порушення законодавства про вибори Президента України;

— інформаційних плакатів кандидатів на пост Президента Ук­раїни (особливу увагу варто звернути на те, чи інформаційні пла­кати розташовані в алфавітному порядку (в порядку розміщення кандидатів у виборчому бюлетені).

Після цього спостерігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має взяти участь у спостере­женні за ходом засідання виборчої комісії (засідання має початися не раніше, ніж за 45 хвилин до початку голосування), на якому відкривається сейф із виборчими бюлетенями (це бюлетені, пере­дані територіальною виборчою комісією).

На цьому засіданні комісія має вирішити такі питання: 1) відкрит­тя сейфа і встановлення кількості виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією; 2) встановлення кількості виборців; 3) підготовка виборчих скриньок до голосування.

При відкритті сейфа спостерігачеві слід звернути увагу на стрічку, якою опечатаний сейф — чи є на ній пошкодження (розриви, клякси тощо), чи проставлена печатка є печаткою даної дільничної комісії, — та звірити підписи членів дільничної комісії на стрічці (підписів має бути не менше 7; на дільницях, де кількість ви­борців менша 50 осіб — не менше 3-4 підписів)

У випадку, якщо виявлено пошкодження стрічки, якою було опечатано сейф, або невідповідність підписів чи печатки, спосте­рігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має простежити, чи дільнична виборча комісія по­відомила про це (притому негайно) органи внутрішніх справ та територіальну виборчу комісію. (Якщо цього не зроблено, спосте­рігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має вказати голові дільничної комісії на порушення закону). У разі пошкодження сейфа або виявлення невідповідності підписів чи печатки бюлетені мають бути перераховані і за резуль­татами перерахунку має бути складений акт. Цей акт повинні підписати всі присутні на засіданні комісії, серед них і спостерігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В..

Якщо ж порушень при відкритті сейфа не виявлено, то перера­хунок бюлетенів не здійснюється, а в протокол засідання дільнич­ної комісії заноситься кількість бюлетенів, зазначена у витязі з протоколу територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів дільничній виборчій комісії або у відповідному акті.

Складовою засідання дільничної виборчої комісії є огляд, оп­ломбування (опечатування) виборчих скриньок і підготовка їх до голосування. Для цього голова дільничної виборчої комісії надає для огляду всім присутнім на засіданні (зокрема спостерігачу кандидата у президенти України Рябоконя О. В.) по черзі всі наявні на виборчій дільниці виборчі скриньки. Спос­терігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має прослідкувати, чи всі присутні мали змогу огля­нути скриньку, чи у скриньці немає зайвих предметів, чи на ній не виявлено слідів пошкоджень Після огляду кожної скриньки вона пломбується (опечатуєть­ся) печаткою дільничної виборчої комісії. Далі в опломбовану ви­борчу скриньку вкидається контрольний лист. Спостерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має прослідкувати, щоб на цьому контрольному листі були наявні: номер територіального округу, номер виборчої дільниці, час його вкидання у виборчу скриньку, підписи голови, заступника голови, секретаря та інших членів дільничної виборчої комісії, кандидатів, їхніх довірених осіб, офіційних спостерігачів, які присутні на за­сіданні (серед них не має бути підпис спостерігача кандидата у президенти України Рябоконя О. В.), та печат­ка даної дільничної виборчої комісії.

Останнім етапом підготовки скриньок має бути встановлення вели­ких (стаціонарних) та малих (переносних) скриньок для голосування. При встановленні скриньок спостерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має звернути увагу на те, щоб вхід і вихід із кабін та виборчі скриньки перебували у полі зору членів дільничної виборчої комісії та інших осіб, присутніх на дільниці, щоб при підході до виборчих скриньок виборці мали можливість про­ходити через кабіни (кімнати) для таємного голосування; крім того, малі (переносні) виборчі скриньки мають розміщуватися у приміщенні для голосування отворами для бюлетенів униз.

II. ЗДІЙСНЕННЯ СПОСТЕРЕЖЕННЯ У ХОДІ ГОЛОСУВАННЯ.

Об’єктами спостереження спостерігача кандидата у президенти України Рябоконя О. В. в ході голосування є:

1)      дії та поведінка голови й інших членів виборчої комісії;

2)      поведінка офіційних спостерігачів, кандидатів у Прези­денти України, їхніх довірених осіб на виборчій дільниці та біля неї;

3)      перебування виборця на дільниці;

4)      процес голосування: а) видача бюлетеня; б) перебування ви­борця у виборчій кабіні; в) вкидання (опускання) бюлетеня у скриньку;

5)      виконання обов’язків і поведінка правоохоронних органів на виборчій дільниці та біля неї;

6)      перебування сторонніх осіб на виборчій дільниці;

7)      процес підрахунку голосів.

8)      Спостерігачам кандидата у президенти України Рябоконя О. В. слід пам’ятати про такі основні порушення законодавства, які можуть бути допущені на виборчих дільницях: 1) видача в одні руки більш ніж одного виборчого бюлетеня видача бюлетенів особам без документів, що підтверджують громадянство України;

9)      невнесення виборця до списку виборців;

10)пошкодження виборчої скриньки;

11)заповнення бюлетеня поза межами виборчої кабіни;

12)наявність більш ніж однієї особи у виборчій кабіні (за ви­нятком осіб із фізичними вадами);

13)вплив осіб, що присутні на виборчій дільниці (члени вибор­чої комісії, спостерігачі, довірені особи кандидатів у Президенти, ін.), на волевиявлення виборця, зокрема агітація за кандидатів у ході голосування;

14) передача виборчого бюлетеня іншій особі;

15) підкуп виборця (у грошовій або натуральній формі);

16) недопущення на виборчу дільницю офіційних спостерігачів, кандидатів у Президенти, їхніх довірених осіб, представників ЗМІ.

Дуже поширеним (хоча й не грубим, технологічним) порушен­ням є видача виборцеві бюлетеня без відповідного документа. Спо­стерігач має знати, що закон дає вичерпний перелік документів, які можуть посвідчувати особу на виборах. — Це паспорт громадя­нина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, військовий квиток для військо­вослужбовців строкової служби, тимчасове посвідчення громадя­нина України, картка (довідка) установи кримінально-виконавчої системи. Тому спроби видачі бюлетеня без пред’явлення відповід­ного документа спостерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має фіксувати і попереджувати про протизаконність такої дії члена виборчої комісії.

Спостерігачеві від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. особливу увагу слід звернути на такі порушення, як передача бюлетеня іншій особі, підкуп виборця. Як правило, ці порушення є складовими нелегітимної виборчої тех­нології «карусель» і можуть здійснюватись як безпосередньо на виборчій дільниці, так і біля неї. Суть технології — дати виборцеві заповнений бюлетень, з тим щоб він виніс із дільниці порожній (така послуга зазвичай оцінюється в 10—20 гривень).

Ще одною поширеною технологією може бути пошкодження виборчих скриньок (скажімо, шляхом вливання туди хімічного розчину). У такому випадку, відповідно до закону, виборча скринька опечатується головою і не менш як трьома членами виборчої комісії, які є представниками різних кандидатів на пост Президента України, у спосіб, що унеможливлює вкидання виборчих бюлетенів. Ця виборча скринька зберігається у приміщенні для голосування в полі зору членів комісії та інших осіб, присутніх на виборчій дільниці під час голосування, і не використовується до закінчення голосування. Спостерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має прослідкувати, щоб ця проце­дура була дотримана відповідно до законодавства.

Про всі факти порушень на виборчій дільниці та біля неї необ­хідно повідомляти голову дільничної виборчої комісії або особу, що його заміщає. У випадках, коли йдеться про порушення, що містять склад злочину (підкуп, погрози, ін.), треба повідомити представника правоохоронних органів (якщо такий відсутній на дільниці, слід звернутися до дільничного інспектора або у районне відділення внутрішніх справ). Крім того, у випадку грубих пору­шень (що можуть вплинути на процес волевиявлення громадян) на дільниці, спостерігач має зв’язатися з координатором кандидата у президенти України Рябоконя О. В. і повідомити йому дану інформацію.

У випадку порушення законодавства членами дільничної ви­борчої комісії спостерігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має попередити їх про кримі­нальну відповідальність. При чому спиратися треба не лише на ст. 157, 158 Кримінального кодексу України, а й на статті Розділу XVII кандидата у президенти України Рябоконя О. В. «Злочини у сфері службової діяльності».

Відповідальним моментом процесу голосування є голосування поза межами виборчої дільниці осіб, що попередньо у формі заяви повідомили про бажання проголосувати поза межами дільниці. Спостерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має звірити кількість осіб, що значаться у жур­налі реєстрації заяв бажаючих проголосувати за межами виборчої дільниці, з кількістю, вказаною у витягу зі списку виборців. Спо­стерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має проконтролювати дотримання законодавчо виз­наченої процедури формування групи членів виборчої комісії, які організовують голосування за межами виборчої дільниці, та їх відходу за адресами голосування. Рішення про доцільність перебу­вання у складі цієї групи приймається таким чином: якщо на дільниці присутній лише один спостерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В., він до цієї групи не входить; якщо на виборчій дільниці перебувають два спостері­гачі кандидата у президенти України Рябоконя О. В. і кількість осіб у витягу зі списку виборців перевищує 2% від загальної кількості виборців, внесених до списку, спостері­гач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. в обов’язковому порядку має увійти до групи членів виборчої комісії, які організовують голосування за межами виборчої дільниці; в інших випадках спостерігач кандидата у президенти України Рябоконя О. В. самостійно вирі­шує, що робити у даній ситуації.

III. ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ.

Спостерігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має право перебувати на засіданні комісії під час підрахунку голосів (відповідно до статті 28 Закону). У ході підрахунку він має фіксувати кількісні дані щодо голосування, які оголошуються головою комісії, та стежити за дотриманням процедури підрахунку, що відображається у про­токолі засідання. Процедурно підрахунок має складатися з наступ­них дій.

1. Затвердження остаточного списку виборців (зі змінами, вне­сеними у ході голосування) та оголошення кількості виборців на виборчій дільниці.
2. Підрахунок і оголошення кількості невикористаних вибор­чих бюлетенів; запакування невикористаних.
   1. Виборчих бюлетенів у пакет «Невикористані виборчі бюлетені».
   2. Встановлення і оголошення (на основі підрахунку підписів у списку) кількості виборців, що отримали виборчі бюлетені, та вста­новлення і оголошення кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів. Якщо їх кількість збігається, то ця цифра оголошується і заноситься до протоколу про підрахунок голосів виборців на ви­борчій дільниці у графу «Кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені». Якщо їх кількість не збігається, то складається акт про причину розходження, і після цього комісія приймає рішення щодо встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені.
   3. Запаковування списку виборців, витягу із списку виборців, заяв, на підставі яких складався витяг із списку, рішення суду про внесення виборця до списку виборців у день голосування в пакет «Список виборців».
   4. Запаковування контрольних талонів у пакет «Контрольні та­лони».

Перевірка на предмет відповідності суми кількості невикорис­таних виборчих бюлетенів і кількості виборців, які отримали ви­борчі бюлетені, кількості виборчих бюлетенів, отриманих дільнич­ною виборчою комісією. У разі невідповідності цих даних дільнична виборча комісія складає акт із зазначенням встановленої дільнич­ною виборчою комісією причини такого розходження.

1. Перевірка цілісності пломб або печаток на скриньках. Якщо виявлені пошкодження, які порушують цілісність виборчої скринь­ки, складається акт.
2. Відкриття скриньок (спочатку переносних, потім стаціонар­них).
3. Сортування бюлетенів і підрахунок голосів за кожного кан­дидата. У протоколі фіксуються: а) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; б) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на пост Президента України; в) кількість ви­борців, які не підтримали жодного кандидата на пост Президента України.

Під час підрахунку голосів спостерігачеві кандидата у президенти України Рябоконя О. В. слід звернути увагу на такі можливі порушення:

1)       порушення процедури (послідовності дій) під час ведення засідання і заповнення протоколу;

2)       заповнення протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці олівцем, а також внесення до них будь-яких виправлень без відповідного рішення комісії;

3)       внесення змін (позначень) до виборчих бюлетенів у ході підрахунку голосів;

4)       голосування у разі виникнення сумнівів стосовно змісту ви­борчого бюлетеня щодо всіх разом сумнівних бюлетенів, а не щодо кожного окремо;

5)       присутність сторонніх осіб (особливо це стосується глав ра­йонних адміністрацій, сільських, селищних, міських голів, інших посадових осіб органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування).

За результатами підрахунку голосів складається протокол засі­дання. У випадку, якщо після підписання протоколу про підраху­нок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному окрузі дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку в цифрах), вона на тому ж засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складення нового протоколу, на якому робиться примітка «Уточнений». При цьому перерахунок бюлетенів не здійснюється.

Кількість примірників (не копій) протоколів про підрахунок голо­сів визначається за формулою: «кількість всіх членів комісії + 4» (один із них негайно вивішується на виборчій дільниці). Офіційні спостерігачі, кандидати на пост Президента України, їхні довірені особи мають право отримати (за бажанням) копії протоколу дано­го засідання. За своїм статусом спостерігач від Комітету виборців України не має права вимагати копії протоколів підрахунку го­лосів. Проте кожен спостерігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. має після підрахунку го­лосів попросити про надання такої копії (членів комісії, офіційно­го спостерігача, кандидата на пост Президента України, їхніх до­вірених осіб). Якщо він такої копії не отримав, то він має перепи­сати протокол із примірника, що вивішується на виборчій дільниці.

Після підрахунку голосів пакети з протоколами дільничної ви­борчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також, за наявності, з окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, невідкладно мають бути доставлені до територіальної виборчої комісії. Спосте­рігач від кандидата у президенти України Рябоконя О. В. повинен особисто пересвідчитись, чи після засідан­ня члени ДВК невідкладно виїхали до територіальної виборчої комісії, а за можливості — супроводжувати їх.

Стаття 69.

Офіційні спостерігачі від кандидатів на пост Президента України.

7. Офіційний спостерігач має право:

1) перебувати на виборчих дільницях під час голосування, спостерігати з будь-якої відстані за діями членів комісії, у тому числі під час видачі бюлетенів виборцям і підрахунку голосів, не заважаючи членам комісії фізично;

2) робити фото-, кінозйомки, аудіо- та відеозаписи;

3) бути присутнім при видачі виборчих бюлетенів членам дільничної виборчої комісії для організації голосування виборців за межами приміщення для голосування та при проведенні такого голосування;

4) бути присутнім з дотриманням вимог цього Закону на засіданнях дільничних та окружної виборчих комісій відповідного територіального виборчого округу з урахуванням положень, встановлених частиною дев’ятою статті 28 цього Закону, в тому числі під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування в територіальному виборчому окрузі;

5) звертатися до відповідної виборчої комісії із скаргою щодо порушень цього Закону в разі їх виявлення;

6) складати акти про виявлені порушення цього Закону, що підписуються ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, адреси місця проживання, та подавати їх до відповідної виборчої комісії у строки, передбачені статтею 94 цього Закону;

7) отримувати копії протоколів про передачу виборчих бюлетенів, про підрахунок голосів і встановлення результатів голосування, а також інших документів у випадках, передбачених цим Законом;

мати інші права, передбачені цим Законом.

8. Офіційний спостерігач не має права:

1) протиправно втручатися в роботу виборчої комісії, чинити дії, що порушують хід виборчого процесу або заважають членам виборчої комісії здійснювати свої повноваження;

2) заповнювати замість виборця (у тому числі і на його прохання) виборчий бюлетень;

3) бути присутнім при заповненні виборцем виборчого бюлетеня у кабіні (кімнаті) для таємного голосування.

9. У разі грубого або систематичного порушення офіційним спостерігачем вимог частини восьмої цієї статті виборча комісія своїм рішенням, прийнятим у порядку, передбаченому частиною одинадцятою статті 28 цього Закону, може позбавити його права бути присутнім на засіданні виборчої комісії.