"Говорячи про розроблення оптимального балансу для співвідношення політичного та бюрократичного аспектів у процесі реалізації державної влади варто зафіксувати наступні положення:
1. Повне підпорядкування функцій управління політичним цілям, інтересам і мотивам призводить до того, що сам апарат управління, в особі практично всіх органів державної влади і особливо її виконавчої гілки, перетворюється на механізм обслуговування тієї чи іншої політичної еліти, яка отримала в свої руки ключові важелі впливу на державну владу. Така залежність чиновників від політиків ставить на перше місце не їх професійні якості, а наявність чи відсутність незаперечної лояльності перших по відношенню до останніх, адже саме від політиків залежить доля управлінців усіх рівнів. Зрозуміло, що за таких обставин професійне управління перетворюється на зайвий, і далеко не завжди бажаний додаток до структурних елементів системи державної влади.
2. Однак такою небезпечною видається і протилежна тенденція до повного виведення бюрократичного апарату з-під контролю політиків. Невипадково, як наголошує Г.Флезіг, безконтрольність у діяльності апарату управління завжди призводить до надзвичайно високого ступеня концентрації влади. До того ж відсутність політичного впливу на процеси державного управління фактично суттєво віддаляє державну владу та її органи від установчої влади, тобто від народу. Адже механізми та основні процедури демократії забезпечують насамперед політичну участь громадян у реалізації можливостей щодо їхньої участі в державотворчих процесах. Так само виведення бюрократичної діяльності з-під впливу політики призводить до того, що перша цілком втрачає свій стратегічний вимір та повністю позбавляється публічного характеру.
Тому, аналізуючи нині діючі системи реалізації державної влади, слід відзначити факт незаперечного поєднання в них як політичних аспектів, так і суто управлінських."
Див.: В.Скрипнюк "Державна влада в Україні: проблеми взаємодії політики і управління"
(http://www.pravoznavec.com.ua/period/chapter/2/24/811).
Отправлено 3 месяца назад
#