Беззубко Б. І.: “Вдосконалення механізмів функціонування органів самоорганізації населення”

Беззубко Борис Ігорович
Донецький державний університет управління
Спеціальність: Менеджмент антимонопольної діяльності
4-й курс

Вдосконалення механізмів функціонування органів самоорганізації населення

Кризи у політичному, соціально-економічному житті країни призводять до соціальної апатії населення. Населення більшою частиною налаштоване на критику дій місцевої влади у всіх сферах життєдіяльності, має низьку активність у громадському житті та вирішенні проблем місцевого рівня. Але, однією критикою неякісних послуг не обійтись. Задоволення нагальних потреб в якійсь мірі залежить і від рівня самоорганізації самого населення. Однією з головних ознак справді демократичної держави є висока свідомість, органі¬зованість, суспільно-політична активність її громадян.

Самоорганізацію членів територіальної громади можливо здійснювати через органи самоорганізації населення (ОСН). Нормативно-правові засади їх діяльності закладені в Конституції України, в Законах України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про органи самоорганізації населення». До ОСН відносяться будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, селищні комітети. На мою думку, зараз загальні збори співвласників багатоквартирних будинків слід розглядати як нову форму самоорганізації населення. ОСН можна вважати постійно діючим представницьким органом, що обирається загальними зборами громадян або їх представниками.

Розвиток ОСН було проаналізовано на прикладі розвитку ОСН в крупному промисловому місті Макіївка, де налічується більш 800 комітетів самоорганізації населення. Міським виконкомом м. Маківки було проведено соціологічне опитування 97 представників КСОН міста. Що ж спонукає людей працювати в комітетах самоорганізації населення? Розподіл відповідей здійснився таким чином: допомога людям – 78,7%; знання, що робиш корисну справу – 59,5%; участь у впорядкуванні міста – 44,7%. Респонденти відзначили основні труднощі, що виникають при роботі в ОСН. 90% опитаних відзначили, що їм не вистачає прав для здійснення своєї діяльності в рамках існуючих законів 78,7% респондентів акцентували увагу на слабкій матеріально-технічній базі ОСН; 90% опитаних відзначили, що їм бракує знань із проблем функціонування ОСН у сучасних умовах.

Все це обумовило характер розроблених пропозицій щодо подальшого вдосконалення нормативно-правового, економічного, соціального та організаційного механізмів створення та функціонування ОСН.

Пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового механізму ОСН

Під час проведеного дослідження були систематизовані основні правові проблеми, які виникають при створенні і функціонуванні ОСН:

1. Нечіткість взаємо підпорядкованості і взаємозалежності ОСН різних рівнів.
2. Невизначеність органу, хто надає дозвіл на створення органу самоорганізації населення: міська рада чи районна рада у місті. Закон повинен чітко врегулювати взаємовідносини органів самоорганізації населення з іншими органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організа¬ціями, зокрема з тими, що пов’язані з обслуговуванням населення, захистом прав спожива¬чів.
3. Відсутня обов’язковість рішень ОСН для членів громади.

Законодавство про органи самоор¬ганізації населення повинне бути доповнено наступними положеннями, які регламентують:

1) зміст і порядок затвердження статутів (положень) ОСН;
2) можливі форми, права, обов’язки, відповідальність, методи здійснення повноважень ОСН.
Конкретизація обов’язків і відповідальності ОСН потрібно проводити в напрямку розширення повноважень ОСН в системі МС.

Слід також ввести зміни в законодавство по питанню спрощення порядку формуван¬ня органів самоорганізації населення.

Пропозиції щодо вдосконалення економічного механізму ОСН

Зараз існує невизначеність форм фінан¬сування і матеріально-технічного забезпечення ОСН. Пропонується розширити права ОСН в області володіння та розпорядження майном. В склад майна можуть входити кошти місцевого бюджету, які надаються ОМС для здійснення повноважень ОСН, місцеві позабюджетні фонди, передане ОСН майно органів місцевого самоврядування, а також земля й інші природні ресурси, що знаходяться на його території, житловий фонд і нежилі приміщення.
ОСН в інтересах населення можуть встановлювати умови використання земель, що знаходяться в границях муніципального утворення. Визначення порядку і умов приватизації муніципальної власності, яка знаходиться на відповідній території, необхідно проводити за участю ОСН. Частина доходів від приватизації об’єктів муніципальної власності повинна надходити на рахунок ОСН.

Пропонується також здійснювати на місцевому рівні затвердження плану органами місцевого самоврядування асигнувань на кожен КСОН окремо (за напрямками діяльності: заробітна платня, асигнування на благоустрій території, канцтовари, ремонт, тощо).
Комітет самоорганізації населення району (КСОН) повинен мати свій власний бюджет, який буде складатись з надходжень місцевого бюджету та добровільних внесків) та право самостійно його використовувати.

За певних умов органи самоорганізації населення можуть на підставі рішень жителів відповідних територій наділятися після відповідної державної реєстрації правами юридичних осіб. Це дає їм можливість створювати в установленому законом порядку підприємства та організації для здійснення господарської діяльності по соціально-економічному розвитку кон¬кретних територій, задоволенню потреб населення в товарах і послугах; засновувати в устано¬вленому порядку громадські об’єднання, некомерційні організації, клуби за інтересами, центри дозвілля, інші установи та організації, призначені для задоволення соціально-культурних потреб населення; виступати замовниками на виконання робіт по благоустрою територій, будівництву, експлуатації й ремонту житлового і нежитлового фондів, об’єктів соціально-побутової сфери з використанням передбачених для цього коштів місцевих бюджетів та власних коштів; здавати в оренду приміщення, будівлі, споруди, що знаходяться на їх балансі; використовувати наявні в їх розпорядженні фінансові ресурси (крім бюджетних) для збільшення норм витрат у соціа¬льній сфері; кооперувати на добровільних засадах кошти населення, підприємств, установ, організацій для фінансування цільових соціальних програм; створювати фонди місцевої ініці¬ативи; брати участь власними ресурсами у створенні й діяльності фінансово-кредитних установ на акціонерних чи пайових засадах; визначати відповідно до своїх статутів штати і порядок оплати праці їх працівників; здійснювати іншу, не заборонену законом діяльність з метою найбільш повного задоволення потреб населення відповідних територій.

Пропозиції по вдосконаленню соціального механізму діяльності ОСН спрямовані на підвищення соціальної активності населення:
активізація роботи з потенційними лідерами ОСН та волонтерами шляхом розробки програми залучення волонтерів (молоді, студентів) до роботи в ОСН;
проведення аналізу рівня соціального капіталу кожного ОСН, розробка напрямків по його ефективному використанню та підвищенню рівня.

Пропозиції по вдосконаленню організаційного механізму ОСН:

Потрібно організувати систему підготовки та підвищення кваліфікації керівників ОСН. В цю систему буде входити:

а) організація загальних навчальні курси, семінари і тренінги для підготовки керівного складу КСОН, підвищення кваліфікації керівництва КСОН при ВНЗ;
б) організація стажування керівників органів самоорганізації населення у відділах та управліннях міських рад та адміністрацій з метою отримання інформації про роботу та повноваження виконавчих органів ради;
в) створення кадрового резерву керівників комітетів самоорганізації населення з активного населення.

Все ці пропозиції можливо реалізувати. Результат від їх впровадження буде сприяти подальшому вирішенню актуальних місцевих проблем, соціально-економічному розвитку територіальних громад.